作 者：孙 昊              来源：《中国档案报》

本报讯 近日，为全面贯彻习近平总书记、李克强总理关于加强安全生产工作的重要指示批示精神，深入推进档案安全体系建设，国家档案局印发了《关于进一步加强档案安全工作的意见》（以下简称《意见》），就进一步加强档案安全工作提出要求。

《意见》提出，近年来，在各部门各单位的重视支持下，档案安全工作取得明显成效。但是，由于一些部门和单位档案安全意识不强，主体责任不落实，监管责任不到位，档案安全事故时有发生。尤其是在信息化环境下，档案信息损毁、失泄密风险日益突出，档案安全处在事故“易发期”“多发期”，档案安全形势依然严峻。

《意见》指出，各部门各单位要充分认识档案安全工作的重要性。做好档案安全工作是推动档案事业科学发展的前提，是健全档案工作“三个体系”，构建国家基础性战略资源的重要保证。各部门各单位要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，按照党中央、国务院决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“安全第一、预防为主”的档案安全工作方针，以高度的政治责任感和使命感，继续强化对档案安全工作的领导，进一步明确档案安全责任，积极开展档案安全风险防控和治理，不断完善档案安全保障，建立健全人防、物防、技防“三位一体”的档案安全工作新格局。到2017年，全面建成“党委政府领导、档案部门依法监管、各部门各单位全面负责”的档案安全工作机制，各部门各单位建立起档案安全责任清晰明确、档案安全风险治理切实有效、档案安全预防控制完备可靠、档案安全保障健全有力的档案安全体系。

《意见》明确要求，各部门各单位要完善档案安全工作领导机制，保障相关经费落实，解决影响档案安全工作的重大问题；要加强档案安全工作监督管理，加强对本部门本单位档案安全工作的指导和监督；要落实档案安全主体责任，以建立健全档案安全责任、风险治理、防控和保障工作机制为目标，进一步完善各项档案安全规章制度，设置档案安全和应急管理机构，建立健全以第一责任人为核心的档案安全管控体系，形成档案安全责任共同体。

针对风险治理，《意见》从法律政策执行、制度安全、资源安全、档案实体管理、档案信息管理、档案保密开放利用6个方面提出了具体要求。特别是在档案信息管理风险治理方面，《意见》强调，各部门各单位要在环境及设备安全、网络安全、系统安全、数据安全和数据载体安全等方面制定完善信息安全策略并贯彻执行，要推进数字档案馆、数字档案室建设，按照国家标准和相关规定配置信息环境及设备；要按照相关规范建立健全档案信息管理系统安全保护体系；要制定数据备份和迁移策略并认真实施，对重要的数字档案资源实行异地异质备份，针对不同的数据载体制定相应的保管方案；要按照相关要求对数字化服务机构、数字化场所、数字化加工设备等进行安全管理，加强档案网站安全管理。

在预防控制方面，《意见》要求，各部门各单位要加大安全检查力度，提高应急处置能力，严肃事故责任追究，完善激励约束机制。《意见》提出，要建立健全档案安全事故问责机制，严肃追究直接责任人和第一责任人责任，要将档案安全工作纳入年度考核机制，加强对档案中介服务机构监管，建立档案外包“黑名单”制度，对于造成或发生档案安全事故的，要依法追究其法律责任，并建议相关部门予以严肃处理。

此外，《意见》还在完善保障方面提出要加大档案安全工作投入，推进档案安全人才队伍建设，强化档案安全技术支撑，推进档案安全文化建设。各部门各单位要密切跟踪“互联网+”、物联网、云计算、大数据等新技术、新知识、新要求，不断提高档案安全技术水平，加大对档案安全的宣传教育力度，提高档案安全意识。

（原载于《中国档案报》2016年5月9日 总第2910期 第一版）